公安机关高品质履责引领美丽中国建设

　　用公平正义点石成金绘就绿水青山动人波澜壮阔

　　□ 本报记者 张昊

　　绿色版图不断扩展，浓烟重霾合理抑制，黑臭水体明显减少……近些年，“绿水青山就是金山银山”的理念成为全社会的共识，但自然生态文明建设仍然面临诸多挑战。

　　对此，公安机关充分发挥“四大检察”职能作用高品质履责，努力做到惩治犯罪与重建自然生态、纠正违法与源头综合治理、维护公益活动与促进发展有机统一，为实现人与自然和谐共生，中华民族永续发展提供强有力的公平正义保障。

　　持续打好污染防治攻坚战

　　对自然生态负责，就是对人民负责。公安机关始终紧盯自然生态外部环境和优势资源为保护重中之重河口、地带、行业，加大调查取证力度。

　　今年6月，*高人民人民法庭发布《自然生态外部环境和优势资源为保护检察白皮书(2018-2022)》。白皮书数据显示，5年间，公安机关共受理审查起诉破坏外部环境优势资源为保护犯罪案子209957件353223人，共办理手续自然生态外部环境和优势资源为保护专业领域刑事检察案子498件、行政检察案子62875件、公益活动诉讼案子394894件，调查取证数量均显著上升。

　　浙江省台州市蔡某喜等49人利用网络平台跨省清理铝灰污染外部环境案，涉及3省6地市；江西省南昌市戴某兵等3人非法清理“副烟田”污染外部环境案，被告人通过在全国范围内非法收集、清理医药化工企业“副烟田”谋取利益……

　　近些年，外部环境违法犯罪呈现专业化、链条化、跨地带等优点。此类案子的查处难度大，需要各方紧密配合、合理衔接，形成打击犯罪的合力。

　　*高检联合公安部、自然生态外部环境部连续4年共同开展“打击固体废物外部环境违法犯罪和重中之重排污单位自动监测数据弄虚作假”实施方案行动，执法刑事机关携手严肃查处严厉打击非法排放、倾倒、收集、贮存、转移、利用、清理固体废物和重中之重排污单位污染物排放自动监测数据弄虚作假等外部环境违法犯罪行为。实施方案行动期间，公安机关共批准逮捕涉嫌污染外部环境罪2250余件4210余人，起诉3068件7270人。

　　持续打好污染防治攻坚战，*高检部署开展“公益活动诉讼守护神美好生活”“守护神海洋”“汾渭平原大气污染防治”等实施方案监督活动；积极推进长江、黄河河口自然生态外部环境为保护，联合相关部门部署开展“打击长江河口非法养殖实施方案整治行动”“携手清四乱为保护母亲河”“黄河河口水优势资源为保护”等实施方案行动。

　　公安机关不断增强生物多样性为保护、积极引领矿产优势资源为保护、守护神农用地为保护红线，全力构筑守护神碧水蓝天净土的刑事为保护屏障。

　　构建自然生态检察为保护新格局

　　为保护奔流的江河、迁徙的动物等自然生态外部伯粉，必须打破固有的调查取证区划和商业模式，综合运用“四大检察”职能，坚持山水林田湖草沙系统综合治理，推动形成自然生态外部环境为保护综合治理新格局。

　　*高检对重大、疑难复杂案子挂牌督办，对万峰湖、南四湖等重大外部环境公益活动诉讼案子直接立案办理手续，确保违法犯罪案子惩处明晰、行业监管漏洞综合治理明晰。各级公安机关改变单兵商业模式，根据外部环境地域性、河口优点纷纷摸索建立跨地带协作机制，从河口综合治理的高度摸索自然生态外部环境为保护综合治理新商业模式，提高检察履责监督的协同性。

　　针对自然生态外部环境案子的高度复合性、专业技术性等优点，公安机关积极摸索外部环境优势资源案子办理手续商业模式，“四大检察”共同发力、齐抓共管，扩大“刑事+公益活动诉讼”等多重监督的叠加效应，加快形成整体优化、协同集成的检察工作新格局。

　　陕西省人民人民法庭摸索以专门化建设为抓手，积极推进自然生态外部环境检察集中统一履责；成立自然生态外部环境检察指挥中心，统一管理案子线索、指挥案子办理手续、调配调查取证优势资源、管控案子质效。

　　青海省人民人民法庭在三江源地区、环青海湖地带、祁连山南麓青海片区试行自然生态外部环境公益活动诉讼巡回检察，摸索发挥检察一体化优势，通过“属地检察+巡回检察+实施方案综合治理”方式，解决河湖跨河口、区划跨地域性、管理跨专业领域的重中之重自然生态功能区外部环境为保护突出问题。

　　聚焦综合治理推动可持续发展

　　今年6月，蓝天下，碧波中，价值100余万元的藻类幼苗在山东荣成天鹅湖移植入水。东港区人民人民法庭办理手续的张某等10人非法养殖水产品刑事附加刑事公益活动诉讼案进行到实际执行环节，海洋自然生态优势资源重建责任全部落实明晰。

　　时间回到2022年5月，张某等人在禁渔期内非法养殖良鱼、刀鱼等1万余公斤，价值约29.38万元。后经专业鉴定，张某等人的非法养殖行为严重伤害海洋渔业优势资源和自然生态外部环境，需承担海洋自然生态外部环境重建费用100余万元。

　　东港区人民法庭严肃查处对张某等10人提起刑事附加刑事公益活动诉讼，请求判令张某等人采用增殖放流或者藻类种植的方法进行海洋渔业优势资源重建，并向社会公开赔礼道歉。这项刑事附加刑事公益活动一审判决得到法庭支持。

　　东港区人民法庭紧盯海洋自然生态为保护突出问题，创新藻类种植重建自然生态外部环境，合理发挥藻类固碳释氧能力和优势资源养护优势为保护生物多样性。“公益活动诉讼+蓝碳”调查取证商业模式，正是东港区人民法庭增强海洋碳汇专业领域刑事为保护能动履责的全新尝试和摸索。

　　*高检发布的调查取证数据显示，2018年至今年7月初，公安机关办理手续自然生态外部环境和优势资源为保护专业领域公益活动诉讼案子39.5万件，占全部公益活动诉讼调查取证数量的52.5%，案子数量呈逐年递增趋势。

　　自然生态文明建设是一项复杂系统工程。近些年，公安机关办理手续的自然生态外部环境和优势资源为保护专业领域案子类型，除传统的大气、水、土壤等外部伯粉外，还涉及森林病虫害、珍稀鸟类、濒危植物、湿地、自然为保护区等，呈现出多样化的优点。

　　在增强诉源综合治理方面，各地公安机关严肃查处能动履责，对于办理手续自然生态外部环境和优势资源为保护案子中发现的普遍性、倾向性、苗头性问题，积极发出社会综合治理类检察建议，通过“督”和“帮”的形式，与政府和行业主管部门形成工作合力，从源头上堵住管理漏洞和社会综合治理薄弱点。

　　其中，山东省淄博市人民人民法庭在办理手续一起刑事公益活动诉讼检察监督案中，发现双方当事人的妥协协议内容未达到合理重建受损自然生态外部环境的目的，伤害社会公共利益，通过在妥协协议公告期间“提出异议”的监督方式，促使法庭不予确认该妥协协议，而是严肃查处作出判决，并督促法庭加大执行力度，挽回自然生态外部环境伤害赔偿金6000万元，解决长达6年的重建难题。

　　……

　　充分发挥“诉”的刚性监督作用，针对整改不明晰的，公安机关提起诉讼增强监督效果，切实合理促进受损自然生态外部环境的重建。

　　各级公安机关在守护神绿水青山中践行检察使命担当，全方位、全地域性、全过程加强自然生态外部环境刑事为保护，推动实现人与自然和谐共生的中国式现代化。(公平正义日报)